受到全球金融風暴擴散影響， 97年全球經濟轉成不景氣，需求急速減少，各國就業市場受到波及，進而快速惡化。我國為出口導向的國家，亦因去年下半年中國大陸、美國等重要出口國需求不振，導致我國出口呈現衰退，以97年12月及98年1月為例，台灣的出口總值較前一年同月分別減少41.9% 及44.1%，整體經濟面受到很大的影響，失業率也迅速攀升。

事實上，政府對於經濟不景氣將引發的失業危機早已提高警覺，並未雨綢繆。除於97年7月及9月在行政院劉院長親自主持會議及指示下，即已積極規劃，並於97年10月與11月間陸續推出「97-98年短期促進就業措施」、「98-101年促進就業方案」、「加強地方建設擴大內需方案」，以及「擴大公共建設投資計畫」(4年5,000億)等促進就業措施外，行政院也成立跨部會因應失業小組，協調各部會積極因應。

政府在規劃振興經濟促進就業政策措施時，係以「妥善因應國際金融風暴所帶來的失業潮、強化國家軟硬體建設並厚植國家競爭力」為目標，並以(1)減少裁員、(2)增加就業、(3)擴大內需及(4)照顧弱勢等四項政策為施政主軸，相關措施及預期效益與經費說明詳如附件。